随着城市交通的快速发展，交通安全问题日益受到关注。近年来，各地纷纷出台相关政策，加强对非机动车驾驶者的安全监管。然而，目前大多数地方对不戴头盔的行为仅针对摩托车驾驶者进行处罚，而对于电动自行车等其他非机动车使用者则缺乏相应的约束措施。

这一政策的实施初衷是为了减少交通事故中的伤亡率，尤其是在摩托车事故中，佩戴头盔能够显著降低头部受伤的风险。然而，随着电动自行车数量的激增，其带来的安全隐患也不容忽视。数据显示，近年来电动自行车引发的交通事故逐年上升，其中不乏因未佩戴头盔而导致严重后果的案例。

为了进一步提升道路交通安全水平，相关部门应考虑扩大头盔佩戴的强制范围，将电动自行车等非机动车纳入管理范畴。同时，加强公众交通安全意识的宣传教育，通过多渠道普及佩戴头盔的重要性，形成全社会共同参与的良好氛围。只有这样，才能真正构建起更加安全和谐的道路交通环境。